FRANCIS WU TRAVEL NOTE

一、前言
　　政府為落實馬總統開放陸客來台觀光之競選政見，自去年7月份正式開放陸客來台觀光，今年1月至10月底止大陸人民共有353萬4709人來台，對台灣的經濟帶來了一定的正面助益。但伴隨著陸客來台也衍生出一些「團費高，品質低」的問題。

二、大陸客對台灣旅遊的批評
　　開放陸客來台觀光一年多來，發生「陸客來台團費高品質差」的質疑，為陸客來台觀光長遠發展，必須加以檢討改進。

　　目前國內的辦理陸客來台觀光之團社約有292家，競爭相當激烈，再加上接團資格的門檻低，又有所謂港、泰軍團的作手在台操盤，因此接團的價格競爭慘不忍睹。因此，在惡性削價競爭之下，以致引發「高收費低品質」之批評。

三、接待大陸團有關團費分析
（一）大陸收費情形
　　一般而言，大陸所製發之團台灣旅遊團之團費情形約為：
根據大陸北京某個旅遊社之文宣：臺灣環島精華8日遊（海航）￥5780（元，人民幣）；鳥語花香.竹海風情臺灣六日遊￥5180；港臺連線“玩的豐”8日遊 ￥5280；臺北四晚五天深度遊 ￥5080；香港、基隆/臺北、台中、香港 6晚7天遊 ￥4999；臺灣環島精華8日遊（華航）￥5280；臺灣環島精華8日遊(國航) ￥5880；特色團：臺北休閒1日+環島7日經典遊 ￥5780；臺灣環島精華8日遊（海航） ￥5780等。

　　從上述大陸方面旅行團社之團費表資料中，扣除機票費約￥2000後，每人每天團費約從90.6至60.3美元之間，平均約71.6美元。（註：以1￥=4.8元台幣，1美元=33.1元台幣估算）

（二）台灣旅行社接待大陸團費分析
1. 每天60元美金之團費：
　　每人每天的成本費用項目包括旅館(四星級900元新台幣)、餐食（每日餐食為400元）、遊覽車、司機小費、及導遊出差費（450元）、門票費(約140元)、保險/司機導遊住宿分攤（約100元）等合計1990元台幣，折合美金約60元。

　　依據觀光局之規定，每日之報價不得低於60美元，若以上述之標準收費，再加上旅行社之體貼服務，據稱大部分的團員反應都尚稱滿意。

2.削價價競爭的團費：
　　據業者表示，台灣接辦大陸團目前削價競爭情況非常嚴重，部分業者現階段已出現所謂每日美元28元或美元32元報價。結果，當然引起品質低落的問題，業者勢必從其它方面如增加購物點、降低旅館等級或改為其它便宜之景點等加以彌補。

（三）維持品質的基本收費
　　每天美金80元之收費，係維持品質的基本收費。
　　去年六月，交通部長毛治國在立法院交通委員會提出陸客來台五項配套措施，包括規畫8到10天環島優質示範行程、建立購物保障機制、落實每人每日最低接待費用80美元等。
其實，我國的旅行社辦理大陸團之收費不高，而係因削價競爭所致，都是國內少數不肖業者的行為，主管機關應予查明嚴懲。

四、台灣收是否費低影響品質?
（一）政府應防制削價競爭
　　在商言商，追求利潤是首要目的，接待陸客來台觀光，本就是一分錢一分貨，無庸置疑。經營觀光事業服務品質良莠與收費高低成正比，高費用，高品質，低收費低品質，這是公認之標準；觀光客也可歸類為，有要求旅遊品質、也有只問價格高低者。

　　如果國內業者以削低價競爭，則必須靠購物之佣金及降低食宿品質等補償。惟觀光局對於不能以購物的佣金來補貼團費的規定，必須勤於監督查察。

　　如果削價競爭降至30元，業者勢必設法增加購物點、改次一級旅社，甚至改至其它收費低廉景點等以資彌補，當然會引爆怨言。其影響如下：
1. 使台灣的旅行社絞盡腦汁去走偏門，如降低接待標準，增加購物站，甚至違反觀光局「不准做自費活動」的規定，只能多賣自費行程來補團費損失。

2. 讓陸客留下不良印象，對我國推動陸客來台觀光帶來不利影響。

3. 在劣弊驅逐良弊下，迫使正規的旅行社退出，如二、三十年前的泰國市場，完全被購物團所左右。

4. 據傳已開始發生兩岸間旅行社之間有欠賬、倒賬等情事，必將影響未來雙方間合作的發展。

（二）台灣應吸引高消費能力之客源
　　目前國內業者所接待陸客來台觀光，大抵係以中低價位之觀光客為主，來台觀光，行程匆匆，幾無品質可言，而旅遊業者所獲的的利潤也極為有限。結果，將有礙陸客來台觀光之發展，影響極為深遠。

　　因此，建議政府應開始規劃特殊性旅遊，藉此吸引中國大陸公司行號或金字塔尖端企業客人，具有高消費能力者來台，作專業參訪或企業參訪；亦可以提供我政府招商投資之優惠專案，吸收陸資投資，相繼也會有外資跟進；或者爭取大陸不同產業界來台舉辦國際性展，藉此邀請國際廠商參加，以吸引高消費能力的客源。

（三）應排除陸客來台觀光之障礙
　　目前大陸獲授權的組團社有146家，而我國有292家，在激烈競爭下，讓大陸組團社坐待台灣的低廉報價。台灣的接待社的規模參差不齊，競爭極為激烈，致少數業者低價競爭，引起品質欠佳問題。此外，尚有下列因素，亟待改進：
1. 高雄地方政府有意操作不友善於大陸之政治操作議題，讓陸客視參訪台灣南部某些地區視為畏途。

2. 大陸只核給少數業者承攬，因此甚多無承攬資格的業者也藉機勸消費者往其他國家旅遊。

3. 台灣法輪功團體經常出現各陸客前往之風景區造勢，使得來訪之陸客心理深受影響。

4. 在大陸方面，其他各國旅遊局也爭相提出優惠促銷方案招攬客源。

5. 遊覽車行車安全問題，過去發生多起承載陸客之遊覽車重大車禍事故，讓陸客對我國遊覽車留下不安全的印像，不利招徠陸客來台觀光。

6. 辦理來台手續過於複雜。

（四）應提升旅遊品質好讓來過者回去後作良性之宣傳
　　根據兩岸間旅遊業者表示，許多陸客來台觀光後，受到行程趕，吃住不好，加上限制多等映像，造成陸客來台觀光之反宣傳效果，不利陸客來台觀光業務之發展。

　　例如我國嚴厲執行菸害防制法，凡公共場所之旅店、飯店、購物中心、土產店、展覽館等密閉之公共空間，一律禁止吸菸，而造成菸癮極重之陸客非常大之困擾，因而減低來台觀光之意願；又如，在各公共場所嚴禁吐痰及大聲喧嘩，也造成陸客習慣上適應不良之問題，也會降低陸客來台之意願。

　　面對這些禁制，政府與業者必須共同研商，提出配套措施，以免造成陸客的不便。

五、建議
（一） 公布我方實收團費，以昭公信
　　為了澄清「高收費低品質」的問題，建議我方業者主動公布從大陸旅行社收到的實際團費內容。供陸客對照付給大陸旅行社與台灣旅行社實收費用比較參考，便可釐清台灣方面拿到費用高低的問題。

（二） 用心規劃陸客觀光內容，提升品質
　　為免陸客觀光團行程，從早到晚趕車，每個行程走馬看花，完全沒有辦法好好欣賞台灣的美景的弊病，理應回歸本題，提昇旅遊的品質。建議我方應該以「重質不重量」的方式重新規劃旅遊menu，讓陸客選擇。

（三） 徹底加強國內旅遊的觀光品質
　　國內雖然推動觀光多年，但是實際上能改善的空間仍多。在硬體部分，國內景點的講解標牌不足、交通運輸不便、高級旅館不夠等，一直都是未能徹底解決的議題；在軟體部分，國內導遊素質良莠不齊，缺乏更細緻規劃訓練的安排；針對這些問題，政府除了需要繼續以國家之力改善觀光硬體措施，輔導更多民間企業投入觀光產業外，也應該加強國內學校觀光科系的發展，以培養更多適合的導遊與相關人才；加強遊覽車行車安全管理，以確保遊客安全。

（四） 改變對待陸客觀光之短線操作心態
　　國人對陸客的態度需要加強。來者是客，除了一切都應比照其他外國觀光客處理外，不應該短視近利，以炒短線心態對待陸客。畢竟，大陸近年來經濟發展迅速，沿海大都市的民眾收入與水準均高，很容易將台灣的旅遊水準與國外比較。也因此，部分國內旅遊業者以次等食宿安排陸客的心態非常可議，政府應該加強管理與糾正歪風。我國如欲意打造成觀光王國，除了景點與硬體設備外，「人」的因素亦是決定遊客是否盡興的關鍵。

（五）政府應開始規劃特殊性旅遊，藉此吸引大陸公司行號或金字塔尖端企業，具有高消費能力者來台，以專業參訪或企業參訪，亦可以提供政府招商投資優惠專案，藉此吸收陸資投資，相繼也會有外資跟進。或者爭取大陸不同產業界來台舉辦國際展，藉此邀請國際廠商參加，並吸引高消費能力的客源。